Волна всеобщей эйфории после Февральской революции 1917 г. продержалась какое-то время и пошла на убыль. Настало время для будничной работы по государственному устройству.
Заметим, что новая власть в бывшей империи первое время старалась вносить минимальные коррективы в работу существующего государственного аппарата. С другой стороны решительно настроенные представители вновь созданных учреждений требовали кардинальных изменений.
Более подробно о том, как работали государственные органы на Черниговщине, в 1917 г. в нашем материале, на сайте yes-chernigiv.
И пришел комиссар
2 марта 1917 г. Временное правительство отстранило от исполнения своих обязанностей черниговского губернатора М. Гревеница и отменило саму должность, создав новую — губернский комиссар.
Таким образом, первые недели марта регионом руководил комиссар А. Бакуринский, возглавлявший до этого земскую управу, а 26 марта его заменил М. Искрицкий.
Согласно инструкциям столичного МВД, в своих действиях он должен был опираться на решения губернских, уездных, волостных, городских и сельских комитетов, созданных на основе общественных организаций.
Отметим, что новоназначенный руководитель губернии прилагал все силы для содержания в “рабочем” состоянии государственного механизма, действовал в соответствии с указаниями центрального правительства, не конфликтовал с представителями влиятельных общественных течений и сдержанно относился к украинскому движению. Несмотря на это, уже через несколько месяцев его отправили в отставку на II Крестьянском съезде, состоявшемся в Чернигове в начале лета.
Через два с половиной месяца после этого губернский исполнительный комитет избрал нового руководителя. Губернским комиссаром стал 35-летний Дмитрий Дорошенко, хорошо известного в Чернигове знали и работавшего до этого на руководящих должностях на Киевщине, в Галиции и Северной Буковине.
Позже в своих мемуарах Дмитрий Иванович вспоминал, что больше всего хлопот осенью 1917 г. у него было с нехваткой муки на севере Черниговщины и с «13 запасным пехотным полком». Но как показывают архивные документы, настоящей «головной болью» местных властей тогда было отсутствие финансирования. Деньги на социальные нужды должны были поступать от Временного правительства, но в Чернигове их не получали.
Дорошенко посылал в Петроград телеграмму за телеграммой, но оттуда приходили только обещания и рекомендации… брать под эти обещания кредиты.
Итак, неудивительно, что положительное отношение к Временному правительству на Черниговщине довольно быстро сменилось негативным — чиновники в Петрограде много говорили, но мало что делали, а красивые слова, как известно на хлеб не намажешь. Так, революционная демократическая власть быстро потеряла свое влияние на местах, чем позже воспользовались разнообразные радикалы.
Уездные комиссары и общественные комитеты
Важной ветвью власти в регионах в то время был институт уездных комиссаров, которых в Черниговской области насчитывалось 16. К сожалению, сегодня мало что известно об этих людях.
Преимущественно вся информация о них, это только фамилии в телеграммах, которыми комиссары “бомбардировали” Чернигов и Петроград, требуя средств для своих уездов. Но исходя из требований и задач, которые возлагались на этот институт центральной властью, понятно, что полномочия у него были немалые.
Так, уездным комиссарам поручалось заниматься вопросами создания органов правопорядка, охраной стратегических объектов, борьбой с дезертирством, обеспечением выборов в городские думы, использованием вооруженных сил в случае беспорядков, контролем соблюдения гражданских прав и свобод на местах и т.д.
Отметим, что уже сам список этих функций свидетельствует, что в начале XX в. в Украине на местах происходил реальный процесс государственного устройства.
Исходя из этого, остается непонятным, почему центральная власть оставалась глуха к просьбам уездных комиссаров о средствах, необходимых хотя бы для элементарного поддержания порядка в губернии. В результате огромный потенциал, который закладывался в эти институты, оказался нереализованным, так как без материального обеспечения их влияние на местах равнялось нулю. А это фактически означало дискредитацию и беспомощность революционной власти.
Что касается комитетов общественных организаций, с которыми уездные руководители должны были тесно сотрудничать, их роль современная историография оценивает, как своего рода феномен, с которым по массовости и универсальности тогда не могла сравниться ни одна политико-общественная сила. Именно эти органы, утверждают историка, стали подлинным отражением всего демократического, что было в Февральской революции.
Кстати, довольно часто они появлялись стихийно, в “вечевом” порядке, на митингах и на собраниях, и брали на себя полную ответственность за ситуацию на местах. В то же время центральная власть оказалась в роли «догоняющей», и уже постфактум влияла на их деятельность. Судя по документам, переход государственной власти в уездах к общественным комитетам носил массовый характер и начался уже в марте 1917 г.
Губернский комитет в Чернигове
8 марта в Чернигове был создан губернский исполнительный комитет, который возглавил бывший член I Государственной Думы Илья Шраг. Кроме него, в комитет вошли еще 10 человек. Известно также что этот орган тесно сотрудничал с губернским комиссаром.
Первыми шагами комитета в Чернигове стал роспуск полиции, создание народной милиции и подготовка обращения к населению, которое было опубликовано на 4 языках: украинском, русском, польском и на иврите.
На заседаниях комитета в 1917 г. рассматривались вопросы помощи пострадавшим во время разлива Десны, размещение в городе депутатов губернского крестьянского съезда, борьба с самовольной вырубкой лесов и т д.
Также отметим, что губернский комитет в Чернигове контролировал карательные органы и отдавал приказы об арестах. Например, 26 марта на его заседании приняли решение о заключении под стражу архиепископа Черниговского, которого обвиняли в «агитации против новой власти». После ареста его отправили в Петроград. Такая же участь постигла и депутата IV Государственной Думы Цыганкова.
Как сложилась судьба Черниговского губернского комитета и подобных ему учреждений, которым в начале 1917 г. прочили «длительное существование и плодотворную деятельность»?
К сожалению, прогнозы не оправдались. После крутого «весеннего» подъема уже в июне наступил резкий спад в их деятельности, и к концу лета они фактически перестали функционировать. И снова сказался недостаток средств, хотя комитеты и брали ссуды под обещания вернуть все со временем, но это нельзя было назвать систематическим финансированием, и в конечном итоге привело к упадку этого детища Февральской революции.
Таким образом, к концу 1917 г., все исполнительные комитеты на Черниговщине прекратили свое существование, объявив о самороспуске.
Советы рабочих и крестьянских депутатов
Рассказ о властных структурах на начальном этапе Украинской революции был бы неполным без упоминания о Советах рабочих и крестьянских депутатов. На Черниговщине такой Совет появился во второй половине марта 1917 г. В него вошли около 70 человек. На съезде в июне было представлено 50 депутатов от 11 уездных советов губернии.
О чем говорили депутаты? Как ни странно, несмотря на революционную риторику, в постановлениях съезда указано рассмотрение будничных вопросов. А именно, переход земли в руки крестьян, введение 8 часового рабочего дня, государственная защита рабочих от чрезмерной эксплуатации.
Съезд поддержал действия Временного правительства, с замечанием о необходимости введения в него представителей революционной демократии.
Здесь отметим, что в это время Черниговский совет рабочих и крестьян полностью вписывался в структуру местных органов власти и не проявлял радикальных настроений.